Konzessionskontrolle - Welchen Umfang hat sie?

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Die Ausübung einer Geschäftstätigkeit kann manchmal die Einholung einer entsprechenden Genehmigung oder Lizenz erfordern. Erfüllt der Unternehmer bestimmte Voraussetzungen, kann er sich problemlos das entsprechende Dokument besorgen – dies bedeutet jedoch nicht, dass er seine Dienstleistungen fortan uneingeschränkt erbringen kann. Konzessionen unterliegen der Kontrolle. Der Artikel beschreibt, wie Konzessionen kontrolliert werden.

Was ist eine Konzession?

Bestimmte Arten von Wirtschaftstätigkeiten können vom Staat von oben nach unten begrenzt werden. In der Praxis ist die Möglichkeit ihrer Durchführung meistens mit dem Erhalt einer Genehmigung oder Lizenz verbunden – einem Dokument, das den Verkauf bestimmter Waren (meist Drogen, Tabak- und Alkoholprodukte) oder die Erbringung bestimmter Dienstleistungen (z. B. Glücksspiele) genehmigt.

Gemäß Art. 37 Rechte von Unternehmern, die Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit in Bereichen von besonderer Bedeutung für die Sicherheit des Staates oder der Bürger oder eines sonstigen wichtigen öffentlichen Interesses bedarf einer Erlaubnis nur dann, wenn diese Tätigkeit nicht frei ausgeübt werden kann oder nach Erlangung einer Eintragung im Register der reglementierten Tätigkeit oder eine Erlaubnis.

Die Erteilung, Versagung der Erteilung, Änderung, Aussetzung und Aufhebung einer Konzession oder die Beschränkung ihres Geltungsbereichs in Bezug auf den Antrag auf Erteilung einer Konzession erfolgt durch Beschluss des für den Gegenstand der genehmigungspflichtigen Geschäftstätigkeit zuständigen Ministers, es sei denn gesonderte Regelungen sehen etwas anderes vor.

Urteil der SA in Warschau vom 19. April 2018 (Aktenzeichen VII Aga 1285/18)

Der Konkurs eines Unternehmers macht es unmöglich, ihm eine Konzession für die Geschäftstätigkeit zu erteilen, da der Konkurs das Ende des wirtschaftlichen Prozesses bedeutet und die Erteilung einer Konzession in dieser Situation der Idee der Geschäftstätigkeit widersprechen würde, wenn Gewissheit und Dauerhaftigkeit von Handel und würde somit ein wichtiges öffentliches Interesse verletzen.

Bewilligungspflichtige Tätigkeiten

Der Erwerb einer Bewilligung ist vor allem im Rahmen der Geschäftstätigkeit im Bereich der:

  • Luftfahrtrecht - gilt hauptsächlich für die Beförderung von Passagieren durch Fluggesellschaften;

  • Glücksspiel;

  • öffentlicher Sammelverkehr;

  • Herstellung von Sprengstoffen, Waffen, Munition sowie Produkten und Technologien für militärische oder polizeiliche Zwecke;

  • Geologie- und Bergrecht - betrifft hauptsächlich die Gewinnung von Mineralien und Erdvorkommen;

  • Schutz von Personen und Eigentum;

  • Energiegesetz.

Für jede Tätigkeit, deren Umfang dem vorstehenden Katalog entspricht, muss eine entsprechende Erlaubnis einer zuständigen Landesbehörde vorliegen. Erhält der Unternehmer eine solche Erlaubnis nicht und setzt seine Tätigkeit dennoch fort, ist er neben Geld-, sondern auch strafrechtlicher Haftung ausgesetzt. Die Sanktionen für das Fehlen einer Konzession sind wirklich hoch - wir zählen sie oft in Millionen polnischen Zloty, der Gesetzgeber sieht auch Freiheitsstrafen bis zu 5 Jahren vor.

Konzessionskontrolle

Einmal erhalten, bedeutet die Lizenz nicht, dass der Unternehmer sie lebenslang nutzt. Im Geschäftsverlauf ist es möglich, die Richtigkeit der Verwendung zu überprüfen - es geht natürlich um die Kontrolle der Konzession.

Kontrollaktivitäten zielen darauf ab, die Richtigkeit der vom Unternehmer erbrachten Dienstleistungen zu überprüfen und ob die Konzession nicht missbraucht wird. Gemäß Art. 40 Unternehmerrechte, die Konzessionsbehörde ist berechtigt, die wirtschaftliche Tätigkeit im Rahmen von:

  • Übereinstimmung der durchgeführten Tätigkeiten mit der erteilten Konzession;

  • Einhaltung der Bedingungen für die Ausübung der Geschäftstätigkeit;

  • Staatsverteidigung oder -sicherheit, Schutz der Sicherheit oder der Persönlichkeitsrechte der Bürger.

Die Prüfung kann durch von der zuständigen Genehmigungsbehörde autorisierte Personen durchgeführt werden. Aufgrund des strengen Charakters der Lizenz verfügen die Inspektoren über besondere Befugnisse bei der Ausübung ihrer Tätigkeit.

Konzessionskontrolle - Geltungsbereich

Von der Konzessionsbehörde zur Durchführung von Kontrollen ermächtigte Personen haben insbesondere Anspruch auf:

  • Betreten des Grundstücks, der Einrichtung, des Betriebsgeländes oder eines Teils davon, in dem die unter die Konzession fallende wirtschaftliche Tätigkeit ausgeübt wird, an Tagen und Stunden, an denen diese Tätigkeit ausgeübt wird oder ausgeübt werden sollte;

  • mündliche oder schriftliche Erläuterungen, Vorlage von Unterlagen oder sonstigen Informationsträgern und Zugang zu Daten zum Prüfungsgegenstand verlangen.

Werden bei der Prüfung Mängel festgestellt, kann die Konzessionsbehörde den Unternehmer auffordern, diese innerhalb der vorgeschriebenen Frist zu beseitigen. Ein solches Ersuchen setzt jedoch voraus, dass die Kontrollbehörde, und zwar die Personen, die Kontrolltätigkeiten im Auftrag der Konzessionsbehörde durchführen, zuvor die Verletzung der erteilten Konzession und den Umfang der Unregelmäßigkeiten (Ausmaß und Art der festgestellte Verstöße).

Wichtig ist, dass bei sehr groben Verstößen des Unternehmers die Konzessionsbehörde in einem solchen Fall das Recht hat, die erteilte Konzession ohne vorherige Erklärung oder Beseitigung der Mängel unverzüglich zu widerrufen. Sie hängt jedoch vor allem von Unregelmäßigkeiten im Umfang der genutzten Konzession und der Art der ausgeübten Tätigkeit ab – so sind beispielsweise die Regelungen zur Konzession zur Herstellung von Explosivstoffen strenger als die gesetzlichen Regelungen zur konzessionierten Objektschutztätigkeit.

Konzessionskontrolle - Befugnisse des Controllers

Kontrolltätigkeiten dürfen nur in Bezug auf die genutzte Konzession durchgeführt werden. Mit anderen Worten, die Wirtschaftsprüfer dürfen die nicht zulassungspflichtigen Tätigkeiten eines bestimmten Unternehmens nicht überprüfen. Außerdem darf die Kontrolle in keiner Weise auf die privaten Belange des Unternehmers und der mit ihm zusammenarbeitenden Personen gerichtet sein, sondern muss rein beruflicher Natur sein.

Jeder Inspektor hat vor Aufnahme seiner Tätigkeit einen Personalausweis, eine Genehmigung der Konzessionsbehörde und eine gültige Entscheidung über die Einleitung und den Umfang von Inspektionen in den Räumlichkeiten eines bestimmten Arbeitsplatzes vorzulegen. Es ist auch erforderlich, Informationen über das Datum der geplanten Aktivitäten bereitzustellen.

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Konzessionskontrolle - Auswirkungen

Kontrollaktivitäten können auf zwei verschiedene Arten enden:

  • eine Erklärung, dass die Konzession korrekt ausgeführt wird und dass diesbezüglich keine Mängel aufgetreten sind;

  • die Feststellung, dass bei der Nutzung der erteilten Konzession eine Unregelmäßigkeit vorlag, und dann deren Entzug (bei groben Missbräuchen) oder die Verpflichtung des Unternehmens zur Aufklärung und Nachbesserung der mangelhaften Handlungen (bei geringfügigen Missbräuchen).

Stellt die Kontrollstelle einen Missbrauch bei der Konzessionserfüllung fest, ist sie verpflichtet, einen entsprechenden Nachkontrollbeschluss zu erlassen, der mit einem detaillierten Nachkontrollprotokoll zu verbinden ist. Der Unternehmer muss innerhalb der vorgeschriebenen Frist (in der Regel 14 Tage nach Erhalt der entsprechenden Entscheidung) über das Widerspruchsrecht informiert werden.Sollten nach Ansicht des Unternehmers Mängel bei der Prüfung aufgetreten sein oder deren Wirkung nicht zutreffend sein, ist eine entsprechende Beschwerde einzulegen und die ganze Angelegenheit weiter zu klären. Zwar verlangt die Verwaltungsverfahrensordnung keine Begründung der Beschwerde (es genügt, wenn der Beschwerdeführer mit der ergangenen Entscheidung unzufrieden ist), aber es ist sinnvoll, Beweise zu sammeln, die die Kontrollstelle davon überzeugen, die Gültigkeit der in der Beschwerde enthaltenen Aussagen.

In der Praxis reicht es sehr oft aus, dass der Unternehmer kleinere Mängel beseitigt, damit er die ihm eingeräumte Konzession problemlos weiterverwenden kann. Bei zu schwerwiegenden Verstößen entzieht die Behörde jedoch die Erlaubnis zur Ausübung einer bestimmten Tätigkeit und verhängt eine Geldstrafe, im Extremfall auch eine Freiheitsstrafe gegen den Unternehmer. Der Verlust der Konzession ist in der Regel nicht dauerhaft, so dass eine erneute Beantragung möglich ist.

Konzessionskontrolle - Zusammenfassung

Die Prüfung der erteilten Konzession dient der Überprüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftstätigkeit, die ihrer Natur nach einer entsprechenden Erlaubnis bedarf. Die Kontrolltätigkeiten werden von Personen durchgeführt, die von der Behörde, die die Konzession erteilt hat, ernannt werden. Die Prüfung kann mit der Aufforderung zur Mängelbeseitigung und im Extremfall mit dem sofortigen Entzug der Konzession enden (dann droht dem Unternehmer auch eine Geldstrafe, manchmal auch eine Freiheitsstrafe). In solchen Fällen besteht jedoch die Möglichkeit, gegen eine Verwaltungsentscheidung, mit der Sanktionen wegen Missbrauchs der Konzession verhängt werden, Berufung einzulegen.