Verstoß gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen und die Haftung eines Beamten

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Die unsachgemäße und verschwenderische Entsorgung öffentlicher Finanzen wirkt sich nicht nur auf die Arbeitsweise einer bestimmten Verwaltungsbehörde aus. Da diese Behörden in der Regel kein eigenes Einkommen erzielen, leiden alle Steuerzahler unter ihren Fehlern. Glücklicherweise bleiben schlecht geführte Beamte nicht ungestraft. Derzeit sind Mitarbeiter von Haushaltseinheiten, abgesehen von der Mitarbeiterverantwortung, aufgrund persönlicher Haftung für die Verletzung der öffentlichen Finanzdisziplin gefährdet, nichtwirtschaftliche Entscheidungen zu treffen.
Eine Institution, die die Verhängung einer Geldstrafe wegen Verstoßes gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen ermöglicht, erscheint sehr notwendig, da ein Beamter im Gegensatz zu einem privaten Unternehmer nicht über sein Vermögen verfügt, sondern über Gelder der gesamten Gesellschaft verfügt - daher sollte seine Haftung verschärft werden, und jede Manifestation von Missmanagement sollte angemessen bestraft werden. Leider tragen nicht alle Mitarbeiter von Haushaltseinheiten diese Art von Verantwortung. In diesem Artikel erklären wir, was die Disziplin der öffentlichen Finanzen eigentlich ist, wer für ihre Verletzung verantwortlich ist und mit welchen Strafen Beamte für die unsachgemäße Verwendung öffentlicher Gelder rechnen müssen.

Was ist die Disziplin der öffentlichen Finanzen?

Die Finanzdisziplin ist ein vom Gesetzgeber definierter Sollzustand, dessen Vorgabe mit der Einhaltung einer Reihe gesetzlicher Rechtsnormen im Zusammenhang mit der weit gefassten Finanzwirtschaft verbunden ist. Andererseits kann ein Verstoß gegen diese Ökonomie strafrechtlich verfolgt werden.

Die Frage der Disziplinarordnung der öffentlichen Finanzen und der Haftung für deren Verletzung ist im Gesetz über die Haftung für die Verletzung der Disziplinarordnung der öffentlichen Finanzen geregelt.

Wer ist verantwortlich?

Nach dem Gesetz über die Haftung bei Verstößen gegen die öffentliche Finanzdisziplin sind nicht nur die Führungskräfte verantwortlich, sondern auch die Mitarbeiter einer im Gesetz aufgeführten Haushaltseinheit.

Es sollte betont werden, dass bestimmte Personen für die Verletzung der Disziplin der öffentlichen Finanzen verantwortlich sind. Es wird also nicht ein bestimmtes Amt oder ihre Körper sein, sondern bestimmte Personen, die dazu gehören. Um zur Rechenschaft gezogen zu werden, muss in der Regel festgestellt werden, ob ein bestimmter Mitarbeiter der Behörde im Rahmen der Ausführung des Haushalts- oder Finanzplans einer Einheit des öffentlichen Finanzsektors über entsprechende Kompetenzen verfügte.

Unter den für die Ökonomie der öffentlichen Finanzen verantwortlichen Stellen können wir unterscheiden:

  1. Mitglieder von Kollektivorganen in Einheiten des öffentlichen Finanzsektors - Verantwortlich sind Personen, die zu Organen gehören, die Haushaltspläne oder Finanzpläne von Einheiten des öffentlichen Finanzsektors ausführen. Wie bereits erwähnt, kann ein Kollegialorgan, z. Die häufigsten Beispiele für Verstöße gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen sind die Annahme einer Resolution, die ihrem Inhalt nach gegen eine rationale Verwaltung der öffentlichen Finanzen verstößt. Diese Verantwortung kann einer an der Beschlussfassung beteiligten Person übertragen werden.Wichtig ist, dass es sowohl der Person, die mit „dafür“, „dagegen“ stimmte, als auch der Person, die sich der Stimme enthielt, zugeschrieben werden sollte. Ein Widerspruch ist eine Ausnahme - die Haftung kann nicht einer Person übertragen werden, die schriftlich oder mündlich zum Protokoll Widerspruch gegen den betreffenden Beschluss erhoben hat;

  2. Leiter von Einheiten des öffentlichen Finanzsektors - Die absolute Verantwortung für die Verletzung der Disziplin der öffentlichen Finanzen von Leitern von Einheiten des öffentlichen Finanzsektors ergibt sich aus der Tatsache, dass in Art. 53 Sek. 1 des Gesetzes über die öffentlichen Finanzen hat der Gesetzgeber festgelegt, dass der Leiter des Unternehmens die uneingeschränkte Verantwortung für die gesamte Finanzverwaltung des von ihm geführten Unternehmens trägt;

  3. mit der Erfüllung von Aufgaben betraute Personen - gemäß Art. 4 Sek. 1 Nummer 3 des Gesetzes über die öffentlichen Finanzen haften:
    - Angestellte von Einheiten des öffentlichen Finanzsektors, die mit der Wahrnehmung von Aufgaben in einer solchen Einheit durch eine gesonderte Handlung oder auf deren Grundlage betraut sind, deren Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäße Erfüllung eine gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen verstoßende Handlung darstellt;
    - sonstige Personen, die durch eine gesonderte Handlung oder auf deren Grundlage mit der Wahrnehmung von Aufgaben in einer Einheit des öffentlichen Finanzsektors betraut sind, deren Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäße Erfüllung eine gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen verstoßende Handlung darstellt.

Im Gegensatz zu den Referatsleitern erfordert die Inanspruchnahme des besprochenen Arbeitnehmerkreises die Erfüllung der im Gesetz genannten Voraussetzungen, d. h. die Feststellung, ob ein Arbeitnehmer über entsprechende Kompetenzen im Bereich der öffentlichen Finanzen verfügt. Wichtig ist, dass die Übertragung von Aufgaben an Mitarbeiter von Einheiten des Finanzsektors in keiner Weise die Verantwortung der Leiter dieses Gremiums ausschließt;

  1. Unternehmen außerhalb des Sektors der öffentlichen Finanzen - haftpflichtig sind auch Personen, die Mitglieder von Leitungsorganen sind, nicht dem Sektor der öffentlichen Finanzen angehörende Unternehmen und Personen, die Aufgaben für diejenigen Unternehmen wahrnehmen, denen öffentliche Mittel zur Verwendung oder Verfügung übertragen wurden . Die Abdeckung des angegebenen Kreises der haftenden Stellen ergibt sich aus der ständigen Praxis, dass Stellen des öffentlichen Finanzsektors Aufgaben an externe Stellen übertragen, die im Rahmen ihrer Tätigkeit Mittel aus dem Haushalt für die Verwaltung erhalten.

Katalog der Verstöße gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen

Der Katalog der Verstöße ist in den Bestimmungen von Art. 5-18c des Gesetzes über die Haftung bei Verstößen gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen. Es ist sehr umfangreich und detailliert geregelt. Es handelt sich um einen geschlossenen Katalog, was bedeutet, dass eine bestimmte Tätigkeit, die als nicht mit der ordnungsgemäßen Wirtschaftlichkeit der öffentlichen Finanzen vereinbar angesehen werden kann, einer der oben genannten Vorschriften unterliegen muss.

Gemäß dem Gesetz gehören zu den Disziplinarverstößen das Versäumnis, fällige Beträge von der Staatskasse, einer lokalen Gebietskörperschaft oder einer anderen Einheit des öffentlichen Finanzsektors festzulegen, einzuziehen oder zu verfolgen, eine unsachgemäße Verteilung der von einer Haushaltseinheit erzielten Einnahmen sowie Änderungen des Haushalts oder der Ausgaben ohne Genehmigung aus öffentlichen Mitteln. Verhalten, das in der Verschwendung von Fördermitteln besteht, z.B. durch die Übertragung oder Gewährung eines Zuschusses unter Verstoß gegen die Regeln oder das Verfahren für die Übertragung oder Gewährung von Zuschüssen, die nicht fristgerechte Genehmigung der vorgelegten Zuschussabrechnung oder die nicht bestimmungsgemäße Auszahlung des Zuschusses. Der Katalog der Verstöße umfasst auch die Zuweisung von Reservemitteln zu einem anderen als dem im Zuweisungsbeschluss genannten Zweck, die nicht rechtzeitige Beitragszahlung einer Einheit des öffentlichen Finanzsektors und das unbefugte Eingehen von Verbindlichkeiten. Ein haftungsrechtlicher Verstoß ist auch die nicht fristgerechte Erfüllung einer Verpflichtung einer Stelle der öffentlichen Finanzen und eine vorschriftswidrige Beschreibung des Auftragsgegenstandes.

Räumlichkeiten der Verantwortung

Die Haftungsvoraussetzungen sind in Art. 19 des Gesetzes über die Haftung bei Verletzung der Disziplin der öffentlichen Finanzen. Diese Vorschrift bezieht sich auf das Grundprinzip des Strafrechts, d. h. nullum crimen sine lege, wonach nur derjenige haftet, der eine Handlung begangen hat, die gegen die im Zeitpunkt ihrer Begehung geltende Ordnung der öffentlichen Finanzen verstößt. Daher ist die Grundbedingung der Verantwortung, dass das spezifische Verhalten einen typischen Verstoß gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen darstellt. Verhalten, das keinem der in Art. 5-18c des Gesetzes können nicht als illegal angesehen werden. Dies wird durch das Urteil des Bezirksrechnungshofs in Poznań vom 8. Mai 2012 (Az.: DB-0965/14/44/12) bestätigt, in dem die Kammer feststellte:

 „Eine Person, deren Handlung oder Unterlassung keinen solchen Verstoß darstellt, kann im Lichte der zum Zeitpunkt einer solchen Handlung oder Unterlassung geltenden Vorschriften nicht für einen Verstoß gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen haftbar gemacht werden oder stellt keinen Verstoß gegen die Datum des Urteils. Zur rechtlichen Einordnung des Verstoßes und zur Feststellung des Vorliegens gesetzlicher Haftungsvoraussetzungen für die Verletzung der öffentlichen Finanzdisziplin ist daher eine doppelte Beurteilung, dh im Lichte des zum Zeitpunkt der Begehung des Verstoßes geltenden Rechts, erforderlich und das zum Zeitpunkt der Entscheidung geltende Recht“.

Eine weitere Haftungsprämisse nach Art. 19 Absatz 2 der Tat ist schuld. Sie muss zum Zeitpunkt der Begehung der Zuwiderhandlung vorhanden sein. Dies bedeutet, dass das Fehlen der Möglichkeit einer eindeutigen Aussage von der Haftung befreit, auch wenn die Voraussetzungen für die als Rechtsverletzung anzusehende Handlung formal erfüllt sind. Es sei jedoch daran erinnert, dass nach dem fraglichen Gesetz auch eine Person schuldig sein kann, die unbeabsichtigt gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen verstoßen hat.

Darüber hinaus hat der Gesetzgeber drei Umstände genannt, die die Schuld ausschließen. Es handelt sich um die Sorgfaltspflicht des für die Rechtsverletzung Verantwortlichen, Wahnsinn zum Zeitpunkt der Rechtsverletzung und berechtigte Unkenntnis der Rechtswidrigkeit der Handlungen. Im Falle einer Anordnung trägt die Verantwortung für eine gegen die Ordnung der öffentlichen Finanzen verstoßende Handlung sowohl die Person, die die Anordnung auszuführen hatte, als auch die Person, die die Anordnung erlassen hat.

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Wie hoch ist das Risiko, gegen die Disziplin zu verstoßen?

Das Gesetz über die Haftung für Verstöße gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen unterscheidet solche Strafen wie:

  1. Erinnerung;

  2. Verweis;

  3. Geldbuße - Die Höhe der Geldbuße kann zwischen 25 % und 300 % des monatlichen Entgelts der verantwortlichen Person betragen, das als Urlaubsvergütung berechnet wird - fällig in dem Jahr, in dem der Verstoß aufgetreten ist. Kann das monatliche Gehalt nicht eindeutig ermittelt werden, beträgt der Betrag 25 bis 500 % des Fünffachen des Durchschnittsgehalts;

  4. Verbot der Ausübung von Funktionen im Zusammenhang mit der Verwaltung öffentlicher Mittel - eine Person, die zu dieser Art von Strafe verurteilt wurde, verliert die Fähigkeit, als Geschäftsführer, stellvertretender Geschäftsführer oder Generaldirektor, Vorstandsmitglied, Schatzmeister, Hauptbuchhalter oder stellvertretender Hauptbuchhalter zu handeln, Leiter oder stellvertretender Leiter des direkt für den Haushaltsvollzug verantwortlichen Referats oder einen Finanzplan für einen Zeitraum von 1 bis 5 Jahren.

Die Bestrafung eines Verstoßes gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen endet, wenn seit ihrer Begehung 3 Jahre verstrichen sind.

Verantwortung von Beamten für Verstöße gegen die Disziplin der öffentlichen Finanzen – Zusammenfassung

Es sollte erkannt werden, dass die Arbeit eines Beamten als eine der verantwortungsvollsten in unserem Land angesehen werden sollte. Schließlich sind es ihre Entscheidungen, die das Funktionieren des gesamten Staates und den Lebensstandard seiner Bürger bestimmen. Zu den absoluten Pflichten eines Staatsbeamten gehört es, die Interessen des Staates, die Rechte und Interessen seiner Bürger zu wahren und die offiziellen Anordnungen seiner Vorgesetzten gewissenhaft auszuführen.

Jeder Akt der mangelnden Unterordnung sollte entsprechend bestraft werden. Diesem Zweck sollen auch die Bestimmungen des Gesetzes über die Haftung für Verstöße gegen die öffentliche Finanzdisziplin dienen. Es verpflichtet Personen, die über öffentliche Mittel verfügen, zur ordnungsgemäßen Umsetzung der Finanzpläne der auf der Grundlage dieser Mittel tätigen Einrichtungen und regelt die Mechanismen, die sich auf Beamte auswirken, die ihre Aufgaben unangemessen und verschwenderisch wahrnehmen. Schade, dass dieses Gesetz nicht alle Mitarbeiter des Haushaltsreferats erfasst, die sich mit öffentlichen Finanzen befassen, während der Katalog der Gesetzesverstöße geschlossen und damit sehr unflexibel ist.